自然保护区有多少婆家？在扎多看来是一个“有中国特色”的问题。据其介绍，自然保护区分森林、野生动物、湿地、荒漠、野生植物、海洋、草原、自然遗迹、古生物遗迹9大类，前5类隶属林业部门，草原归农业部，海洋归海洋局，而自然遗迹、古生物遗迹则归地矿部门。

　　资料显示，截至2003年底，全国各类自然保护区1999处，国家级的226处，保护区面积逾1.4亿公顷，占国土总面积的14％左右。其中林业部门系统超过1500处，160多处为国家级。

　　根据《自然保护条例》，国家对自然保护区实施综合管理和分部门管理相结合的管理体制。换而言之，除林业、农业、海洋、地矿四大行政管理部门外，又由国家环保总局进行综合协调。

　　一个自然保护区产生的流程是：由地方行政主管部门提出可行性报告，交由当地环保局审查。若是地方级自然保护区，则由当地政府审批；若是国家级自然保护区，就报中央政府审批。批准后，部分可获得中央财政的资金支持，而保护区的人员组成、工资待遇、经费开支等，全由地方政府承担；国家林业局、农业部等中央行政部门只对保护区进行业务指导。

　　由此可能造成的一种后果是，一种类型的自然保护区，有可能林业也在管，环保也要建。而人事问题则更是各保护区管理者“最感头痛的事”。

　　以羌塘保护区为例，该保护区管理部门工作人员由林业局派出，实际人事权归地方政府。一边是业务主管，一边是衣食父母，当地方党政部门或其主要领导做出破坏保护区的事时，保护区管理者很难做到依法与之抗衡。

　　羌塘保护区管理局一位官员介绍，在划建保护区之前辖区土地大多归集体，如果地方政府要采矿，保护区管理局束手无策，只能“做些劝说和指导方面的工作”。

　　尴尬并不止于此。身为综合管理的环保部门，未设专门的行政监管机构，“甚至连一次监管都没法开展。”国家环保总局保护司的柏寿成处长说。这似乎成了“自然之友”启动“中国保护地公众评估项目”的大背景。

　　22位院士呼吁国家埋单

　　2003年3月，许智宏、李文化等22位院士，根据中国人与生物圈国家委员会的调查结果，向中央政府提出“将保护区经费投入纳入国家预算计划，保障保护区建设与运行的基本费用”的建议。

　　据介绍，在美国、加拿大等国家，保护区费用纳入中央政府财政总预算，自然保护区实行垂直管理。

　　我国近四成自然保护区位于西部地区。捉襟见肘的地方财政无力支持保护区事业，绝大多数保护区管理者不得不把精力花在“跑钱”、创收、养队伍方面，而不是执行保护区职能。

　　以西藏为例，目前全区区级以上自然保护区15个，其中国家级自然保护区7个，总面积达4073.41万公顷，占全区土地面积的33.9％.卓玛央宗处长也证实，西藏7个国家级自然保护区，仅3个获得国家一次性拨款，像珠峰保护区仅获得600多万元。

　　据不完全统计，平均每个保护区获得政府拨款35万元左右，保护区职工人均1.1万元，相当于一般事业单位的人均工资水平，但这里却包括工资、福利、运行和基建费用。如果工资与运行按一比一计算，仅此一项就要多支出一倍。

　　而在广东、浙江等沿海发达地区，自然保护区所需经费已全部纳入了省级财政预算，其生态保护工作的成效也相对领先全国。

　　中国人与生物圈国家委员会秘书长韩念勇曾主持完成《中国自然保护区可持续管理政策研究》课题，建议“改革现行体制，明晰责任”，对国家级自然保护区实行中央政府直接管理和公务员制，同时建立新的政策法规体系。

　　韩念勇专为此算了一笔账：全国有136个(2000)国家级自然保护区，按平均编制60人，每人月工资和办公运行费各1000元计算，每年需1.95亿元；若考虑实行公务员制度后，工资和运行费提高一倍的话，需要3.9亿元；如果国家级自然保护区数目翻一番达到270个左右，每年需7.8亿元。韩念勇认为，从长远来看，这种投入十分值得，而且是国家可担负的。

　　前述22位院士也在建议书中表示，满足近200个国家级自然保护区的基本经费需求，每年只需10多亿元(包括基建和运转费)，同治理破坏后的生态环境相比，该投入是微不足道的，但它所产生的生态效益却是无法用金钱来估量的。

　　□本报记者罗昌平北京报道