2001年在可可西里拍摄到的藏羚羊头骨。据非政府组织调查，盗猎者已转战另一处生存地———藏北羌塘保护区。Photocme供图

　　审计署曝光300万专款截留凸显更大面积资金困境，22院士呼吁国家出资阻止可可西里悲剧重演

　　11月1日，国家审计署发布的“2004年第5号”审计报告披露，审计部门在对国家林业局2003年度预算执行审计时发现，2001年11月，原国家计委追加西藏林芝原始生态自然保护区经费500万元，但截至2003年底国家林业局只划拨200万元，其余300万元被截留。

　　这是审计报告首次曝光自然保护区专项经费问题。与此相关的消息是，今年7月，非政府环保组织“自然之友”启动“中国保护地公众评估项目”，向全国15个保护区派出7个调查小组。从目前陆续发布的调查结果来看，现行体制下，即使下拨经费正常到位，各自然保护区资金链仍十分吃紧。

　　“上面不愿拨下面不好问”

　　素有“西藏江南”之称的林芝地区，距西藏首府拉萨400公里，其东邻云南省，南与印度、缅甸接壤，野生动植物和旅游资源十分丰富。

　　10月30日，米林县境内的西藏林芝民用机场主体工程开工。据《西藏日报》报道，投资7.8亿元的林芝机场，是继拉萨贡嘎机场、昌都邦达机场之后西藏第三个民用机场。“等3年后机场建成，林芝将成为进藏旅游的热点。”林芝地区行署一位周姓官员表示，地方政府对依靠机场拉动旅游业发展寄予厚望。而开发与保护之间的矛盾也由此产生。

　　林芝机场立项于2001年，当年原国家计委到林芝地区考察时，提出对机场周边生态类型自然实施保护，并追加国家林业局500万元专项资金，要求尽快下拨至林芝地区林业局。“这在全国是个特例。”

　　西藏自治区林业局保护处处长卓玛央宗介绍，按现行体制，保护区所需经费由其主管部门或地方政府安排，国家只对国家级自然保护区的建设给予有限资金资助。

　　2003年4月，与机场毗邻的工布江达、林芝、米林等五县18乡，经西藏自治区政府批准划建为工布自然保护区(区级)。

　　审计署对国家林业局2003年度预算执行情况审计时发现，截至2003年年底，前述500万元专项资金实际到位200万元。“钱到不到位其实是系统内的事情。”林芝地区林业局官员扎多(化名)表示。据悉，该局正实施林芝机场周边生态环境安全项目前期工作，其可行性研究报告已由国家林业局专家完成评审，将提交国家环保总局及国务院审批，意在晋升国家级自然保护区。

　　米林县林业局一位官员透露，地方政府对报建自然保护区并不感兴趣，因为一旦被划为保护区，当地政府不仅要承担养护费用，不少经济活动却受到限制而得不到补偿；但如果被划为保护区，地方政府则积极谋求晋升国家级，以获得中央财政的专项补贴。

　　可以佐证的一个事实是，像武陵源、泰山、九寨沟等，均同时争取国家森林公园、国家级自然保护区、自然文化遗产等多重称号，意在争取专项资金。

　　在扎多看来，300万元到不到位，“是上面不愿拨下面不好问”的事情，毕竟地方有关部门在争取国家级自然保护区的运作过程中，还需国家林业局的支持，以获得更多的国家拨款。

　　11月8日，国家林业局自然保护区处一位官员表示，前述300万元资金已下拨到位，他未就相关问题发表看法。

　　谁来拯救下一个可可西里

　　在10月28日召开的“中国野生资源保护奖”启动仪式上，“自然之友”会长梁从诫表示，藏羚羊盗猎分子已开始由青海可可西里转战羌塘自然保护区。

　　资料显示，地处藏北的羌塘保护区，面积29.8万平方公里，主要保护对象为野生动物及草原生态系统，其中藏羚羊种群数占世界总种群数的70％.该保护区1993年经区政府批准成立，2000年4月升为国家级。

　　2003年7、8月和2004年8月，“自然之友”会员周汝尧两赴羌塘保护区，完成一项专题调查。梁从诫前述观点也正是源于此。

　　周汝尧的调查报告显示，保护区所涉及的

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